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特朗普是否会扼杀国务院?

特朗普是否会扼杀国务院?

永利网址平台 >世界 >特朗普是否会扼杀国务院? > 作者:虞涨馇 2019-08-29 509 次浏览

在国务院可能陷入混乱的公众猜测中,我知道国家官员仍在努力工作。

一个例子:我最近收到了我的电子邮件收件箱国务卿雷克斯蒂勒森庆祝圣卢西亚国庆日的 。 这意味着西半球事务局的加勒比事务办公室起草了该声明,通过清关程序(要求其他有股权的局批准该声明),然后很可能是经秘书办公室批准的人批准了该声明。 。

当然,这不是高风险的东西,但它确实表明美国外交官的重要日常工作 - 帮助美国人在世界各地遇到麻烦,解决核扩散,打击恐怖主义,签发签证,开展交流计划,仅举几例 - 在新的总统政府特别动荡的开端期间,这种情况仍在继

但有迹象表明预算和其他方面 - 这表明国务院正受到特朗普白宫的威胁。

例如,自特朗普上任以来,没有新闻发布会。 蒂勒森缺席特朗普与外国领导人之间的首脑会议,他在前三周没有发表实质性公开言论。

除此之外,白宫已表示将对国务院预算进行大幅削减,以抵消国防开支增加540亿美元的增长(超过2017年国务院和美国国际开发署的2017年预算要求。 )。

州的新低调提出了一个重要问题:国务院发生了什么? 它是否有目的地被搁置(作为“ ”的一部分)或者是蒂勒森刚刚加快速度,并且在适当的时候,国家将在塑造美国外交政策中发挥其应有的作用?

安静的走廊

与整个政府的其他机构和部门一样,特朗普政府在填补国务院高级职位方面的起步非常缓慢。 五角大楼也在等待一些关键的领导职位被填补,但它并没有面临国家发生的同样的管理清洗。

高级官员 - 特别是政治任命人员 - 在新政府执政期间离职仍然是正常的,至少留下一个暂时的差距。 高级职位的外国服务人员最终会被新团队选择的人员所取代,这也很自然。

什么是不正常的 - 并且在国家发生的很快 - 是许多外国军官在这样的过渡期间保持漂浮的情况下放手。

首先,负责管理部门行政管理方面的高级职员 - 预算,人员配备,签证 - 。 这些人确保国务院的运作正常,类似于公司首席运营官的角色。

当美国人在国外遇到麻烦时,这个团队会有所帮助。 前国务院总参谋长乔恩·菲纳已经表示这些官员所扮演的重要角色,以及领导真空在这些办公室中的破坏程度。

其次,看起来好像担任一些在取代甚至被提名之前必须离开。 这些官员塑造了绝大多数政策和美国与世界的接触。 当危机爆发时,他们就是为秘书和白宫提出建议的人。

当高级外国官员来到城镇(经常发生)时,助理秘书会见他们并向他们传达美国的优先事项。 他们也经常旅行,作为国外发生的事情与国内政策制定过程之间的中心联系。

最后,秘书和高级团队所在的七楼在是 在过去八年中,除了秘书外,还有一名副秘书兼一名管理和资源副秘书,一名政治事务副部长和一名顾问。

这是秘书的首发阵容,代表他参与部门内部和白宫重要会议的人们,他们会做出重大决定。 这些是向秘书提供一些最重要的日常建议的人。

但截至目前,没有副书记的提名人。 负责政治事务的副部长汤姆·香农(Tom Shannon)是一名职业外交官,他不得不担任代理副手。 最近,辅导员在秘书的指导下开展了特别项目,她的工作人员了他们的职位,使办公室空置。 据报道,蒂勒森可能不会为她取代。

虽然上述许多职位都有担任代理职务的人员,但这些人通常会同时执行两项工作。 上任后撤除所有这些官员不仅损害了美国的国家安全,而且还损害了新任秘书在新任命人员确认之前完成其工作的能力。

没有公共传播

由于所有这些空头立场(加上特朗普政府对新闻界的敌视态度),国务院与公众的沟通水平也急剧下降似乎并不令人惊讶。

最明显的缺席是缺乏每日新闻发布会,这停止了特朗普上台的那一天。 传统上,州是除白宫以外唯一进行每日简报的美国政府实体。

虽然白宫新闻秘书将处理少数外交政策问题,但由于来自世界各地的记者提出的问题,Foggy Bottom的新闻发布会涵盖了从朝鲜这样的大问题到海地政治的细节。 您可以了解涉及的问题。

新闻发布会是美国如何向世界传达信息,而成绩单在外国资本中得到了重视。 它是一个重要的外交政策工具,可以向朋友和对手发送信号。 州政府将在3月重新开始新闻发布会,但目前尚不清楚它们是否会每天都会发生。

与此同时,蒂勒森也避开相机。 除了他在墨西哥的第一天和2月23日的新闻发布会上对国务院员工的欢迎致辞,奇怪的是没有涉及记者的问题,Tillerson没有发表任何演讲,主持任何新闻发布会,甚至是普通相机喷涂言论。 在与德国的俄罗斯外交部长会晤后,他确实做了一个敷衍的 。

最近几周,国家的沉默是的真空。 大多数国家都在那里与新闻界谈论美国外交政策问题的叙述,让美国迎头赶上。

Tillerson扮演什么角色?

虽然蒂勒森直到新任政府的第二周才得到证实,但他现在似乎没有努力让他的存在在他任职期间出现。

除了公开言论之外,蒂勒森错过了特朗普与外国领导人之间的前三次峰会:加拿大总理贾斯汀特鲁多,日本首相安倍晋三和以色列总理内塔尼亚胡(尽管他分别会见了内塔尼亚胡)。

虽然他的代理人汤姆·香农在这些会议中取代了他,但对于一位全新的秘书来说,错过这些重要会议是非常奇怪的,特别是对于那些没有外交政策经验并且很可能与这些领导人没有先前关系的人。

此外,出席与总统的会面会显示外国领导人 - 以及公众和国务院的工作人员 - 总统信任并倾听您的​​意见。

虽然白宫和国务院经常争论谁参加与总统的会晤,但国务卿多次缺席 - 无论是什么原因 - 对秘书或国务院都不利。

很可能蒂勒森是一个谨慎的领导者,他缺乏经验导致他处于低位,直到他完全达到速度并精通问题。 他前往波恩参加20国集团外交部长会议,前往墨西哥参加国土安全部长约翰凯利,表明他正在那里做这项工作。

但到目前为止,他的低调无助于他在美国政府的粗暴和颠簸的机构间政治中 - 更不用说新闻界肯定会随之而来的惨烈战斗。

白宫边缘化?

在理论上可以解释上述每个问题。 每个人本身都对执行美国外交政策构成挑战,但不一定具有破坏性。 所有这些结合在一起引发了一个问题:白宫是否试图让国务院边缘化?

有强烈的迹象可能是这种情况。

唐纳德特朗普对外交的蔑视并不是秘密。 他只是你能想象到的最不“外交”的人,并一再表示,美国有代表国家进行谈判。

特朗普多次嘲笑巴拉克·奥巴马总统与古巴和伊朗等国家的接触。 现在,特朗普定期发布相当于 ,很少考虑它们将如何影响美国的利益,更不用说他的国务卿的投入了。

特朗普似乎也迷恋军队, 自己的内阁将军和领导国家安全委员会。 这使得美国外交政策越来越军事化的问题多年化 - 从向政府提供自己的外国军事援助到重建饱受战争蹂躏的国家到精通新闻的将军自己动手公开叙事。

与国防部不同,国防部允许秘书吉姆·马蒂斯(Jim Mattis)被允许将奥巴马任命为副秘书,直到确认替代人员为止。

国家部门职位的提名为零。 这包括特朗普因为他的副手布拉姆斯选择了蒂勒森的选择据说他在竞选期间批评了特朗普。

没有宣布任命高级职位,如政策规划主任,发言人或辅导员,这些都不需要参议院确认。

然后是不同的备忘录事件。 白宫新闻秘书肖恩·斯派塞(Sean Spicer)臭名昭着地 ,当一位备忘的正式内部国务院特朗普的移民行政命令公开后,这些职业官僚有问题吗? 我认为他们应该参与该计划,或者他们可以参加。“

这种态度似乎强化了 ,即蒂勒森在总统签署之前并未意识到移民行政命令。

这些都是国务院令人痛苦的迹象,至少在重大问题上很少被征求意见。 在最坏的情况下,这表明国家被故意排除在外并陷入困境。

国家“解构行政国家”?

最后有一种可能性可以解释我们迄今为止在国家所看到的情况,这是最令人不安的,甚至可能是解释:特朗普政府希望像其他联邦政府一样,减去军队。

如果总统的一位高级顾问上周没有公开发表这一论点,这似乎是一种极端的指责。 在今年的保守党政治行动会议上,白宫首席策略师表示,政府的一个目标是“解构行政国家。”他继续明确表示,“如果你看看这些内阁成员,他们被选中一个原因,那就是解构。“

虽然蒂勒森缺乏外交政策经验使得很难了解自己对此的看法,但他对国务院员工的还包括一个显眼的部分,谈到需要“改变传统上如何在这个部门完成的事情。” “应该改革哪些流程”听起来更像是一个首席执行官被重新组织(或缩小规模)的公司,而不是国家的最高外交官,概述了他对美国外交政策的看法。

一些人希望减少国务院的规模和影响力并不是新鲜事。 美国国务院(以及其姊妹机构,美国国际开发署)长期以来一直是保守派和赤字鹰派的主要目标,因为他们反对据称浪费在外国援助上的开支。 这在国会是一个容易实现的目标,主要是因为它的预算没有明显的选区,可以在削减时抱怨。

如果特朗普总统想要瞄准国务院官僚机构的规模(与国防部相比微不足道),那么许多共和党人已经没有太大的飞跃。

正如许多过去的秘书一样,努力提高部门的效率总是值得的,包括秘书希拉里克林顿和约翰克里新成立的四年外交和发展评论。 但是,对该机构进行掏空将会以超出人们能够理解的方式对美国的国家安全造成巨大打击。

正如马蒂斯曾经 ,“如果你不完全为国务院提供资金,那么我需要购买更多的弹药。”大规模的预算削减也意味着蒂勒森会立即失去建筑的可信度,并阻碍他自己完成任务的能力。

这是蒂勒森任职的早期阶段,但早期的信号并不令人鼓舞,从洞中开始意味着爬出来将更加困难。

的高级研究员, 2013年至2016年担任东亚和太平洋事务副助理国务卿。